公共工程的送審文件有什麼功用？

　　施工計畫書、品質計畫書及職業安全衛生計畫書，乃至後來為特定工程項目產生的分項計畫書，都是在跟監造單位和業主取得執行工程的共識。送審計畫書的用意，乃是把承包商當作完全不懂，很多投標案件和執行案件分開，必然要確實熟悉執行的過程，因而要撰寫計畫書去執行工程。假設是什麼都不懂的情況下，要靠閱讀計畫書知道執行的過程，必然要很清楚執行工程的相關細節。

　　審查計畫書的觀點，乃是你的經驗必須在合理的範圍內，否則你的經驗都不可能落實在本工程。經驗數據要合理，乃是審查的重點之一，例如：鋼筋工的出工總量，真實世界是某一批鋼筋工施工後，亦即得推測其鋼筋施工進度快慢，此經驗必須是合情合理的數據，才能寫進計畫書概估鋼筋工的出工量。通常都是第一天出工２０人，用第一天去評估以後的每一天。不過，送審計畫書要求你訂下每一天的出工量，而不是讓你有學習的機會去估算每一天，連讓你浪費第一天的出工量都非屬必要。

　　施工日報表在竣工時，有累計本案鋼筋工到底出工多少人次，鋼筋的數量和單價都有分項的數據，以此二數據除以鋼筋工的出工總人次，即是鋼筋工的概算工率值和概估值，下一個案子便是以此工率估鋼筋出工量。鋼筋是算噸數，模板是算黑買，灌漿是算方數，都是以此類推。灌漿方數太大，要增加搗築團隊，以估算混凝土工。

　　材料及設備送審，要讓監造閱讀過相關文件，確實清楚材料及設備的形狀、型號、顏色、規格、材質、…等，承包商和監造或許都不曾見過，不過透過此類程序獲取雙方對此的共識，將有利於雙方在本工程的順利進行和完成。監造和承包商都不是設計人，不一定知道設計人採用的材料及設備。

　　公共工程的送審文件，都是讓雙方更加清楚本案的落實細節。

甲級營造在同一時間同步執行的工地數量如何概估？

　　甲級營造的資本額，通常在一億元上下。工地不管大小，大、中、小型公共工程和大、中、小型民間建築工程，甚至於透天厝的承攬都是在範圍內，平均一個工地的標案金額在二千萬元左右。營造業法第２３條第一項，乃規定「其一定期間承攬總額，不得超過淨值二十倍。」也就是說，甲級營造擁有一億元的資本額，應該可以承攬二十億元的案件，以每件平均二千萬元概估約１００件，亦即甲級營造同一時間有１００個工地。

　　以「億」為單位乘上１００，相當於同一時間平均承攬工地數量。營造業法施行細則第４條，乃分別規定甲、乙、丙級營造的資本額為２２５０萬元、１２００萬元及３６０萬元，亦即其平均承攬工地數量為２３、１２及４件。營造業升級與否的關鍵，取決於管理方法的改變。

營造業升級與否的關鍵，取決於管理方法的改變。
　　營造業法施行細則第６條，乃規定「土木包工業之資本額為新臺幣一百萬元以上。」同理可知，土木包工業同一時間平均承攬工地數量是１件，亦即土木包工業都是一件開工後施作，待竣工後再找下一個工地，同一時間都僅有１個工地。

　　國內最大的甲級營造資本額是６００億元，相當於同一時間得承攬的工地達１兆２０００億元，應該變更為以２億元為工地計量單位，相當於同一時間平均承攬工地數量是６０００件。大型甲級營造廠的動員成本比較高，因而在工地的選擇要以工程類巨額採購為目標。大型甲級營造廠的資本額夠大，擁有承攬「造鎮工程」的能力，然而已經不具有可造鎮的土地。造鎮工程的規模大於機場工程，不過各棟興建的過程不是同步由同一人指揮，單一工地的出工人數仍然以機場工程為最大。

　　不管是土木工程或建築工程，土木營造業的技術複雜性高低，單一工地是１０００人以下的問題，多工地的管理屬於管理學的問題。承攬的案件量不夠大，必須持續擴增工程業務，才能維持營造廠的運作。承攬的案件量概估，將是大型甲級６０００個工地、中型甲級１００個工地、小型甲級２３個工地、乙級１２個工地、丙級４個工地及土包業１個工地。

　　民間以建築工程為主，不完全以公共工程為主，必然要考慮到民間工程。大型建築工程案件，除非設備裝置的成本特別高以外，幾乎都是在１０億元以下的大空地，其土地通常是２００００平方米。也就是說，同時要橫跨公共工程和民間工程的範圍，得任意承攬的資本額門檻是１億元以上。倘若投標的案件會影響到資本額１億元的營造廠，相當有可能是標案切割不恰當導致工程案件的規模偏大。

國家花費在警察和軍人的預算

　　警察的預算和軍人的預算，二選一，我會選擇增加警察的預算，而軍人用徵兵役期來解決。政治人物會想要討好人民，反而會傾向於急需警察不一定要讀警校，然而軍人應該繼續募兵制不用徵兵。社會越安定，警察要越多。在動亂的年代裡，社會不安定是一種常態，警察增員不具有任何意義，因為警察在動亂年代是亂源之一。遵守基本原則，不是簡單的事。警察是否讀過警校，跟會不會隨風起舞有關係，警察一定都要讀過警校。警察要是不曾讀過警校，往往不尊重警察的工作內容。

　　同理，軍人都要讀過軍校，募兵制產生的軍人，至少要掛軍校二專。軍人讀軍校，學歷的價值，到底是什麼？學歷是在為某段期間的行為作交代，猶如在為此段期間用學歷貼標籤。軍人僅有少數人繼續從業，將來都會面臨退休年齡要轉業，過去的軍人生涯用軍校來貼標籤，算是在為自己的某段行為作交代。以現行的制度來說，警察一定都讀過警校，軍人不一定讀過軍校，不過讀軍校至少掛二專，以專科畢業攻讀碩士班，將得以短期取得碩士學位。中年＋碩士學位，任職的職位相當彈性。

　　以警專來說，應該要有三個月以上的軍事訓練，將要比照陸軍實施相關的軍事訓練，亦即警察擁有使用重型槍械的能力。國防部編列軍人２１﹒５萬人，警政署應該自當前６萬人擴增警察至８﹒５萬人，而此警察擁有軍事部隊的同等能力，在戰爭狀態得用以充當陸軍作戰軍團。在太平盛世之下，警察用以維持治安和秩序，警察擁有軍警雙向變換的特性，此為先進國家不斷擴增警察人力的原因。警察不斷擴增人力，必然產生警察的等級問題，亦即中華民國要設置武裝警察。

武裝警察、治安警察、專業警察
　　先進國家普遍認為，國家設置軍隊是在花錢買一個數字，國家設置警察擁有軍警雙向的特性，因而想要不斷擴增警察來取代軍人。警察每年都應該要接受警察召集，不少於七日的槍械彈藥軍事訓練，在屆滿三十六歲的年底以前持續受訓。武裝警察役，應該以十年為基礎，將於三十出頭退伍，並轉換為治安警察役，至屆滿三十六歲的年底，除役。專業警察役，包括：消防警察、網路警察、交通警察、刑事鑑定、火害鑑定、…等，同樣要接受槍械彈藥軍事訓練。

　　民主越來越普及，遊行示威是家常便飯的概念。治安警察仍然是主要的警察人力，不過對於絕對不能侵犯的特別區域，應該設置武裝警察以表示最高警戒區。選舉的衝突越來越普遍，票數相差不遠導致選民無法平息，都應該設置武裝警察防範暴力活動。大量雇用外勞工作，多少會有些許衝突，需要動用武裝警察。警察得充當軍隊，然而警察人數過多，必然設置武裝警察。武裝警察要先求量再求質，應該直接設立武裝警察部隊，再逐年補充和汰換人力來平衡。

武裝警察部隊：先求量，再求質。
　　武裝警察的警察業務範圍，包括：遊行示威、選舉爭議、選舉造勢、連環車禍、火車事故、飛機事故、外勞衝突、跨年晚會、演唱晚會、特種行業、黑道糾紛、幫派衝突、大哥喪禮、棒球爭冠、銀行擠兌、大型法拍、外國總統、外國大使、外國黑道、跨國犯罪、間諜活動、海上偷渡、…等。武裝警察動用於外國總統或大使，其實是一種國家最高規格的尊重。也就是說，武裝警察是一種禮儀警察，讓外國重要人士感受到國家的尊重。武裝警察絕對有需求的原因，在於武裝警察得充當禮儀警察。

武裝警察的基本需求：禮儀
Reference

1. 楊慈茵（2019.02.17）支出沉重！六都若拒收 恐多5千流浪警，TVBS新聞網