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信件編號：201104110007
投遞日期：2011年04月11日
建議主題：社會教育
教育部
吳清基部長鈞鑒，
部長信箱：https://2k3dmz2.moea.gov.tw/maweb/userquery/people_q.jsp
信件編號：00110003128
投遞日期：2011 年04 月11 日
經濟部
施顏祥部長鈞鑒，
筆者於10日晚間瀏覽網路新聞，獲知中油油價相關新聞，深覺中油和人民皆缺乏石油價格之相關教育和觀念。石油商品具有稀缺性，在買方選擇權不大下，是屬於標準之賣方市場，僅由少數石油產國進行壟斷。石油並非以提煉汽油作為主要之燃料能源用途，尚得透過石油化學工業來產製相關石油化學原料，以作為工業上許多商品之製造原料。以中油在取得石油後，產製汽油之公告牌價對於人民而言，有什麼實際上之影響呢？有關於石油價格問題，筆者略有研究，以下提個人淺見供部長參考。
中油公告牌價之定價方式，乃是屬於即期即時根據石油原價，在計入運費、雜費及提煉成本後，再考慮利潤額度下公告牌價，因而人民常會感到「中油又漲了」，或者「中油明天要下調了」。中油下調牌價，人民多數不甚關心；但是，中油上漲牌價，人民立刻感到精神緊繃。相較於臺灣周圍國家，臺灣汽油牌價確實「較低」，為什麼？中油乃是根據石油原價計及成本後，以一定利潤進行管銷程序，並不受任何國家政策以課徵能源稅方式，抬高汽油實際銷售價格，因而使得中油公告牌價低於臺灣周圍多數國家。中油屢次以各國汽油銷售價格，作為價格適當與否之依據，筆者感到中油似乎認為公告牌價合理。筆者認為，若是中油煉油技術先進，亦可考慮嘗試出口汽油銷售給他國，即可得知自家汽油在國際上是否有競爭力。事實上根據筆者所知，中油煉油設備並不新穎，相較於東南亞新興國家而言，在設備新穎性與否以及工資成本上，皆無法與鄰近國家相提並論，倘若政府允許汽油自國外進口，政府若未對汽油進口設置關稅保護下，中油公告牌價可能喪失其競爭力。
許多國家，為推動能源相關產業之發展，包括電動汽車、電動機車、…等，或者為推動大眾運輸系統及降低碳排放量，包括鼓勵搭乘捷運系統、公車系統、騎自行車、步行…等，因而採取課徵能源稅之方式，以致於其汽油牌價高於臺灣。在此強調，課徵能源稅「不同於」對石油化學原料課稅，亦即透過石油提煉取得之汽油和石油化學原料，僅對於汽油銷售課徵能源稅，但不對於石油化學原料課稅。否則，石油化學原料若經課稅，其國內之石油化學相關製品，將因原料上漲而導致成本提高，降低其本國商品在國際間之競爭力。中油對汽油銷售之公告牌價，乃是國內陸路運輸成本之一，一般以成本10%概略估算，在中油上漲逾5%以上時，即將對於出口商品製造成本增加5‰。基本上，該上漲幅度已達到對於國內製造業構成衝擊之程度，是屬於應該進行有效列管之範疇。然而，臺灣對於鐵路運輸觀念較輕，否則若是能夠透過鐵路運輸貨物為主體，則可在適當課徵能源稅下，推動能源產業、鼓勵搭乘大眾運輸系統及降低碳排放量，並得以透過價格更為低廉之鐵路運輸方式來運送貨物。舉例來說，臺灣在日據時代，日本人之所以派遣專業鐵路工程師赴臺灣，為臺灣興建遺留至今之環島鐵路網，其目的乃是用以作為臺灣農產品鐵路運輸之目的。
臺灣高速鐵路興建以來，其搭乘普及程度有限，主要原因乃是多數人仍是搭乘臺灣鐵路。票價偏高之主因，乃是由於搭乘人數未達規畫額度，為使收支平衡下不得不抬高票價。筆者認為，臺灣鐵路若能適當調高票價，以使部分客源轉向搭乘臺灣高速鐵路，即可適當降低臺灣高速鐵路票價，但是對於學生、通勤族、…等給予通勤優惠票價之保障，並轉型為以鐵路貨物運輸為主，則可同時解決臺灣高速鐵路客源不足問題，保留通勤優惠票價和地方區間運送人員之需求，並用以提供民間企業之鐵路貨物運輸為主體，來扶植電動汽、機車產業。臺灣電動汽、機車之推動現況，乃是透過政府以補貼政策來進行，實際上根本無法推動起來之主因，在於汽油售價過於貼近成本價，以致於該類產業無法生存下來。臺灣機車產業蓬勃發展，相當適合轉向發展電動機車，是一項相當良好之發展契機。
若是政府不打算課徵能源稅，則筆者認為中油應該提高石油儲備量，並改採非即期即時修正公告牌價方式。在中油內部應設置人員，隨時追蹤未來1~3個月內之國際石油價格走勢，並作為公告牌價之重要依據。從民間企業角度觀之，中油即期即時調整公告牌價，會致使企業難以掌握收支成本，尤其臺灣是出口導向經濟體，在微利時代下之成本控制尤其重要。美國戰備儲油在幾年前提高，臺灣並不需要過於擔心戰爭問題，但是中油作為臺灣戰備儲油之主要公司，筆者建議戰備儲油提高為10個月。在中油以追蹤未來1~3個月內之國際石油價格下，容許動用2~4個月戰備儲油作為緩衝提高公告牌價之方式。由於石油價格有時高有時低，其價格高低相互補償是緩衝公告牌價之基本原則。石油乃是採取簽訂契約方式自石油產國購入，除以下幾項情形應注意外，長期以來之石油價格之均價或其漲跌勢是可以預期：
其中，∑Nj是每次購入石油數量之和；
∑PjNj是每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
δ=5~8%、m1=2、m2=4（取臺灣戰備儲油量10個月之20~40%）；
P為石油價格參考值
Pa為平均石油價格
上述公式中，前式需滿足均價逾1.05倍石油價格參考值，後式需滿足容許動用臺灣戰備儲油量2~4個月。在考慮價格高低相互補償下，中油公司得用以下公式計算其公告牌價：
其中，∑iPiNi是公告牌價修正前每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
∑jP(1+γj)Nj是公告牌價修正後預期每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
∑iNi是公告牌價修正前之每次購入石油數量之和；
∑jNj是公告牌價修正後之每次購入石油數量之和；
γj是中油根據國際石油價格走勢，預估未來mc個月份期間，對每次石油價格參考值上漲預測％；
mc=4（取臺灣戰備儲油量10個月之40%為最大值）；
Pc為補償平均石油價格；
P為石油價格參考值。
上述公式中，前式為補償平均石油價格，後式需滿足最大動用臺灣戰備儲油量4個月，並不得使臺灣戰備儲油量低於2個月，以確保臺灣擁有最低石油庫存量。
參考資料
信件編號：201104110007
投遞日期：2011年04月11日
建議主題：社會教育
教育部
吳清基部長鈞鑒，
部長信箱：https://2k3dmz2.moea.gov.tw/maweb/userquery/people_q.jsp
信件編號：00110003128
投遞日期：2011 年04 月11 日
經濟部
施顏祥部長鈞鑒，
筆者於10日晚間瀏覽網路新聞，獲知中油油價相關新聞，深覺中油和人民皆缺乏石油價格之相關教育和觀念。石油商品具有稀缺性，在買方選擇權不大下，是屬於標準之賣方市場，僅由少數石油產國進行壟斷。石油並非以提煉汽油作為主要之燃料能源用途，尚得透過石油化學工業來產製相關石油化學原料，以作為工業上許多商品之製造原料。以中油在取得石油後，產製汽油之公告牌價對於人民而言，有什麼實際上之影響呢？有關於石油價格問題，筆者略有研究，以下提個人淺見供部長參考。
中油公告牌價之定價方式，乃是屬於即期即時根據石油原價，在計入運費、雜費及提煉成本後，再考慮利潤額度下公告牌價，因而人民常會感到「中油又漲了」，或者「中油明天要下調了」。中油下調牌價，人民多數不甚關心；但是，中油上漲牌價，人民立刻感到精神緊繃。相較於臺灣周圍國家，臺灣汽油牌價確實「較低」，為什麼？中油乃是根據石油原價計及成本後，以一定利潤進行管銷程序，並不受任何國家政策以課徵能源稅方式，抬高汽油實際銷售價格，因而使得中油公告牌價低於臺灣周圍多數國家。中油屢次以各國汽油銷售價格，作為價格適當與否之依據，筆者感到中油似乎認為公告牌價合理。筆者認為，若是中油煉油技術先進，亦可考慮嘗試出口汽油銷售給他國，即可得知自家汽油在國際上是否有競爭力。事實上根據筆者所知，中油煉油設備並不新穎，相較於東南亞新興國家而言，在設備新穎性與否以及工資成本上，皆無法與鄰近國家相提並論，倘若政府允許汽油自國外進口，政府若未對汽油進口設置關稅保護下，中油公告牌價可能喪失其競爭力。
許多國家，為推動能源相關產業之發展，包括電動汽車、電動機車、…等，或者為推動大眾運輸系統及降低碳排放量，包括鼓勵搭乘捷運系統、公車系統、騎自行車、步行…等，因而採取課徵能源稅之方式，以致於其汽油牌價高於臺灣。在此強調，課徵能源稅「不同於」對石油化學原料課稅，亦即透過石油提煉取得之汽油和石油化學原料，僅對於汽油銷售課徵能源稅，但不對於石油化學原料課稅。否則，石油化學原料若經課稅，其國內之石油化學相關製品，將因原料上漲而導致成本提高，降低其本國商品在國際間之競爭力。中油對汽油銷售之公告牌價，乃是國內陸路運輸成本之一，一般以成本10%概略估算，在中油上漲逾5%以上時，即將對於出口商品製造成本增加5‰。基本上，該上漲幅度已達到對於國內製造業構成衝擊之程度，是屬於應該進行有效列管之範疇。然而，臺灣對於鐵路運輸觀念較輕，否則若是能夠透過鐵路運輸貨物為主體，則可在適當課徵能源稅下，推動能源產業、鼓勵搭乘大眾運輸系統及降低碳排放量，並得以透過價格更為低廉之鐵路運輸方式來運送貨物。舉例來說，臺灣在日據時代，日本人之所以派遣專業鐵路工程師赴臺灣，為臺灣興建遺留至今之環島鐵路網，其目的乃是用以作為臺灣農產品鐵路運輸之目的。
臺灣高速鐵路興建以來，其搭乘普及程度有限，主要原因乃是多數人仍是搭乘臺灣鐵路。票價偏高之主因，乃是由於搭乘人數未達規畫額度，為使收支平衡下不得不抬高票價。筆者認為，臺灣鐵路若能適當調高票價，以使部分客源轉向搭乘臺灣高速鐵路，即可適當降低臺灣高速鐵路票價，但是對於學生、通勤族、…等給予通勤優惠票價之保障，並轉型為以鐵路貨物運輸為主，則可同時解決臺灣高速鐵路客源不足問題，保留通勤優惠票價和地方區間運送人員之需求，並用以提供民間企業之鐵路貨物運輸為主體，來扶植電動汽、機車產業。臺灣電動汽、機車之推動現況，乃是透過政府以補貼政策來進行，實際上根本無法推動起來之主因，在於汽油售價過於貼近成本價，以致於該類產業無法生存下來。臺灣機車產業蓬勃發展，相當適合轉向發展電動機車，是一項相當良好之發展契機。
若是政府不打算課徵能源稅，則筆者認為中油應該提高石油儲備量，並改採非即期即時修正公告牌價方式。在中油內部應設置人員，隨時追蹤未來1~3個月內之國際石油價格走勢，並作為公告牌價之重要依據。從民間企業角度觀之，中油即期即時調整公告牌價，會致使企業難以掌握收支成本，尤其臺灣是出口導向經濟體，在微利時代下之成本控制尤其重要。美國戰備儲油在幾年前提高，臺灣並不需要過於擔心戰爭問題，但是中油作為臺灣戰備儲油之主要公司，筆者建議戰備儲油提高為10個月。在中油以追蹤未來1~3個月內之國際石油價格下，容許動用2~4個月戰備儲油作為緩衝提高公告牌價之方式。由於石油價格有時高有時低，其價格高低相互補償是緩衝公告牌價之基本原則。石油乃是採取簽訂契約方式自石油產國購入，除以下幾項情形應注意外，長期以來之石油價格之均價或其漲跌勢是可以預期：
- 石油產國和他國發生戰爭。
- 石油產國和他國有談判衝突。
- 石油產國陸路或海運運輸管道，有相關國家正在戰爭，致使石油供應路徑產生不確定性，而導致國內石油供需不穩定造成價格攀高之情形。
- 某國提供石油產國缺乏之技術、設備、商品…等，以取得石油產國龐大固定訂單，相對將削減其他國家之石油供應量，則石油漲勢將是可以預期之結果。換言之，必須注意各國和石油產國簽訂訂單之情形，以了解國際石油供應量相對於石油價格之問題。
其中，∑Nj是每次購入石油數量之和；
∑PjNj是每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
δ=5~8%、m1=2、m2=4（取臺灣戰備儲油量10個月之20~40%）；
P為石油價格參考值
Pa為平均石油價格
上述公式中，前式需滿足均價逾1.05倍石油價格參考值，後式需滿足容許動用臺灣戰備儲油量2~4個月。在考慮價格高低相互補償下，中油公司得用以下公式計算其公告牌價：
其中，∑iPiNi是公告牌價修正前每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
∑jP(1+γj)Nj是公告牌價修正後預期每次購入石油金額之和（價格和數量乘積）；
∑iNi是公告牌價修正前之每次購入石油數量之和；
∑jNj是公告牌價修正後之每次購入石油數量之和；
γj是中油根據國際石油價格走勢，預估未來mc個月份期間，對每次石油價格參考值上漲預測％；
mc=4（取臺灣戰備儲油量10個月之40%為最大值）；
Pc為補償平均石油價格；
P為石油價格參考值。
上述公式中，前式為補償平均石油價格，後式需滿足最大動用臺灣戰備儲油量4個月，並不得使臺灣戰備儲油量低於2個月，以確保臺灣擁有最低石油庫存量。
參考資料
- 赴立院報告 中油：賠本賣汽油（2011.04.10）（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110410/5/2pkuv.html）
