在二百年前,美國成為全球第一個實施民主政治的國家,也就是在中央政府的高級官員要求有任期制。然而,美國政府無異於其他國家的政府,在一般公務員層級仍然有貪污腐敗的疑慮存在。探其原因,根本上在於美國公務員沒有任期制,因而不具滾石不生苔的防腐措施。臺灣政府現行的《中華民國憲法》,乃是孫中山學習歐美各國憲政觀念後,經張君勱執筆撰寫《中華民國憲法》全文一七五條,再經制憲國民大會修正其中一條的部份文字後,交付全民頒行憲法予以落實。臺灣的政府官員產生方式,無異於歐美國家的政治體制,都是僅有中央政府的高級官員才有任期制的要求。
嚴格而論,此種中央集權領導下的高級官員有任期制,對於一般公務員層級卻沒有要求任期制,誠言之並不符合完全的民主政治思想,反而比較符合帶有部份馬克思主義的邏輯思維存在。事實上,若是對於落實馬克思主義控管不當,亦相當有可能轉變為帝制思想,而美國就是相當接近帝制思想的一個國家。若以比較負面的表示臺灣人不滿於現狀的說法,經常會有人以「騜」字批評馬英九也是一例。基本上,在民主政治的任期制觀念上,僅止於「官」的層級而不擴及到「民」的層級。在「民」的層級的民主觀念上,一般都是團體中的輪流職掌投票表決,此亦是團體採民主觀念的落實措施。
假如要在一般公務員層級要求任期制,那麼應該要如何達成此一目標呢?基本上,公務員同政府官員是每四年為一任,並於任期屆滿前採取全國公務員內部考試,以留守至少二分之一的原單位公務員,並且釋出另外二分之一的公務員名額給社會大眾。也就是說,以目前公務員有三十萬人來說,每年釋出三萬七千五百個公務員名額給社會大眾,但是要終身擔任公務員必須一輩子都在參加考試,以檢核個人專業能力是否仍然位列前茅可繼續留任。事實上,由於政府提供的公務員錄取名額眾多,而且真正願意一輩子擔任公務員者不多,所以要一輩子擔任公務員並非不可能。
在武官的部份,以高階軍官和高階警官為主要汰換對象,其留守人數不少於五分之四,以避免武裝力量呈現不穩定的現象。在公務員退休金計算方面,以年滿六十七歲前一生的累計公職年資,根據法律規定給付對應的退休金額度。在公務員升遷方面,就是得把握四年內取得一定的貢獻,以作為現任或下任被拔擢的審查要素。在公務員的升遷心態上,就是積極做出個人的工作貢獻,並且由於每年都會有單位上的同事出去,所以累積貢獻越大者升遷也就越快速。此一公務員任期制措施,可以解決官場上妒忌許多人位居高位,以及一大堆人逢迎拍馬靠關係升遷的官場文化。在公務員報考資格上,應該考慮離職前最高文武官階級,以避免公務員有過度年輕化的趨勢。
在屬於「民」的社會階層方面,根據國家考試產生法律核可的社會地位,包括「師」字輩(專技高考)、「士」字輩(專技普考、技能檢定)、…等,統一接受國家的行業管理,必要時可以要求停業或罰款。臺灣在行業管理上遭遇的最大問題,在於臺灣擁有龐大的攤販飲食業者,多數都已經要求集中於夜市擺設其攤位,但是仍然未達到全面進行列管作業目標。此外,臺灣的攤販式行業並未取得丙級以上的技術士牌照,而且也沒有符合報考的職類執照以供報考,因而應該根據「衛生要求」為目標提供報考數種技術士職類,以供其取得執業牌照進行列管作業。臺灣的攤販業者有逐年成長的趨勢,政府應該因應其需求設立新夜市,以供其「合法」執行飲食技術業務。
臺灣在許多涉及油炸類食物方面,重覆使用回鍋油的情形相當普遍,值得有關當局審慎予以妥善處置。此外,在飲食業者方面,飲料含有對人體有害物質,亦或是水源本身有過量大腸桿菌,都是應該採取不定期抽檢方式查驗的項目。在全國的行業管理方面,推動證照制度已是勢在必行,而且政府必須將攤販視為是一種小型行號,同公司行號採取註冊登記方式統一列管。臺灣對於行號或攤販管制鬆散的主因,是因為月營業額未達課稅標準不予重視,但是全國行業管理的重點不是僅限於課稅,而是對於人民的食衣住行育樂作到全面性的管理。臺灣有許多普遍性的社會亂象,其實都是未落實證照制度衍生出之結果,有待政府全面推行證照制度以使其能獲得解決。
嚴格而論,此種中央集權領導下的高級官員有任期制,對於一般公務員層級卻沒有要求任期制,誠言之並不符合完全的民主政治思想,反而比較符合帶有部份馬克思主義的邏輯思維存在。事實上,若是對於落實馬克思主義控管不當,亦相當有可能轉變為帝制思想,而美國就是相當接近帝制思想的一個國家。若以比較負面的表示臺灣人不滿於現狀的說法,經常會有人以「騜」字批評馬英九也是一例。基本上,在民主政治的任期制觀念上,僅止於「官」的層級而不擴及到「民」的層級。在「民」的層級的民主觀念上,一般都是團體中的輪流職掌投票表決,此亦是團體採民主觀念的落實措施。
假如要在一般公務員層級要求任期制,那麼應該要如何達成此一目標呢?基本上,公務員同政府官員是每四年為一任,並於任期屆滿前採取全國公務員內部考試,以留守至少二分之一的原單位公務員,並且釋出另外二分之一的公務員名額給社會大眾。也就是說,以目前公務員有三十萬人來說,每年釋出三萬七千五百個公務員名額給社會大眾,但是要終身擔任公務員必須一輩子都在參加考試,以檢核個人專業能力是否仍然位列前茅可繼續留任。事實上,由於政府提供的公務員錄取名額眾多,而且真正願意一輩子擔任公務員者不多,所以要一輩子擔任公務員並非不可能。
在武官的部份,以高階軍官和高階警官為主要汰換對象,其留守人數不少於五分之四,以避免武裝力量呈現不穩定的現象。在公務員退休金計算方面,以年滿六十七歲前一生的累計公職年資,根據法律規定給付對應的退休金額度。在公務員升遷方面,就是得把握四年內取得一定的貢獻,以作為現任或下任被拔擢的審查要素。在公務員的升遷心態上,就是積極做出個人的工作貢獻,並且由於每年都會有單位上的同事出去,所以累積貢獻越大者升遷也就越快速。此一公務員任期制措施,可以解決官場上妒忌許多人位居高位,以及一大堆人逢迎拍馬靠關係升遷的官場文化。在公務員報考資格上,應該考慮離職前最高文武官階級,以避免公務員有過度年輕化的趨勢。
在屬於「民」的社會階層方面,根據國家考試產生法律核可的社會地位,包括「師」字輩(專技高考)、「士」字輩(專技普考、技能檢定)、…等,統一接受國家的行業管理,必要時可以要求停業或罰款。臺灣在行業管理上遭遇的最大問題,在於臺灣擁有龐大的攤販飲食業者,多數都已經要求集中於夜市擺設其攤位,但是仍然未達到全面進行列管作業目標。此外,臺灣的攤販式行業並未取得丙級以上的技術士牌照,而且也沒有符合報考的職類執照以供報考,因而應該根據「衛生要求」為目標提供報考數種技術士職類,以供其取得執業牌照進行列管作業。臺灣的攤販業者有逐年成長的趨勢,政府應該因應其需求設立新夜市,以供其「合法」執行飲食技術業務。
臺灣在許多涉及油炸類食物方面,重覆使用回鍋油的情形相當普遍,值得有關當局審慎予以妥善處置。此外,在飲食業者方面,飲料含有對人體有害物質,亦或是水源本身有過量大腸桿菌,都是應該採取不定期抽檢方式查驗的項目。在全國的行業管理方面,推動證照制度已是勢在必行,而且政府必須將攤販視為是一種小型行號,同公司行號採取註冊登記方式統一列管。臺灣對於行號或攤販管制鬆散的主因,是因為月營業額未達課稅標準不予重視,但是全國行業管理的重點不是僅限於課稅,而是對於人民的食衣住行育樂作到全面性的管理。臺灣有許多普遍性的社會亂象,其實都是未落實證照制度衍生出之結果,有待政府全面推行證照制度以使其能獲得解決。